Un’impresa esclusa da una gara pubblica può chiedere immediatamente di conoscere gli atti e i verbali che hanno determinato la propria esclusione, senza dover attendere l’aggiudicazione. È il principio richiamato da una recente sentenza del TAR Molise, in linea con quanto già affermato dal TAR Lombardia, Milano, Sezione I, nell’ordinanza n. 3697 del 17 novembre 2025.
Le due pronunce affrontano una questione rilevante anche per le imprese della distribuzione automatica che partecipano alle procedure pubbliche per l’installazione e la gestione di distributori di alimenti e bevande in scuole, università, ospedali e altre strutture della Pubblica Amministrazione.
Il tema riguarda l’applicazione dell’articolo 35 del D.Lgs. 36/2023, Codice dei contratti pubblici, che disciplina l’accesso alla documentazione di gara e prevede il differimento della consultazione di determinati atti fino all’aggiudicazione.
Secondo l’orientamento espresso dai giudici amministrativi, tale differimento non può impedire al concorrente escluso di conoscere tempestivamente i documenti che riguardano direttamente la propria posizione.
Il TAR Lombardia, nell’ordinanza del novembre 2025, ha ritenuto illegittimo il rinvio dell’accesso agli atti relativi all’esclusione, richiamando anche l’articolo 90 del Codice, che impone alle stazioni appaltanti di comunicare l’esclusione e le relative motivazioni.
La successiva pronuncia del TAR Molise ribadisce il principio: l’esclusione costituisce un provvedimento immediatamente lesivo per l’impresa, che deve poter acquisire gli elementi necessari a valutare un’eventuale contestazione, senza attendere la conclusione della procedura.
Il diritto riguarda gli atti e i verbali relativi alla propria esclusione, non comportando automaticamente l’accesso indiscriminato alle offerte e alla documentazione degli altri partecipanti, per i quali continuano ad applicarsi le specifiche disposizioni del Codice.
Nelle gare per l’affidamento dei servizi di distribuzione automatica, l’esclusione può derivare, ad esempio, da contestazioni sui requisiti di partecipazione, dalla documentazione amministrativa oppure dalla presunta non conformità dell’offerta alle condizioni previste dal bando.
Conoscere le motivazioni e gli atti che hanno portato alla decisione permette al gestore di verificare se l’esclusione sia corretta o se esistano elementi per contestarla. L’accesso alla documentazione non comporta automaticamente la riammissione alla gara, ma costituisce uno strumento importante per esercitare il diritto di difesa.
Le imprese devono comunque prestare attenzione ai termini per l’eventuale impugnazione, generalmente di 30 giorni, la cui decorrenza dipende dalle modalità con cui il provvedimento è stato comunicato o conosciuto. La presentazione di una richiesta di accesso non determina automaticamente la sospensione di tali termini.
Le pronunce del TAR Molise e del TAR Lombardia richiamano quindi l’attenzione sull’importanza della tempestività e della trasparenza nelle procedure pubbliche: il concorrente escluso deve poter conoscere gli elementi alla base della decisione quando questa produce i suoi effetti, così da valutare le iniziative necessarie alla tutela dei propri interessi.
